社保降费:这道减法该怎么做

时间:2019-1-23 20:19:11

来源:中国新闻播报

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新华网北京1月23日(陈俊松)面对复杂多变的国内外经济形势,积极减税降费,堪称增强企业活力、稳住经济增长的良方之一。

  2019年一开年,人社部和财政部先后多次表态,要积极研究社保降费方案。

  人社部相关负责同志称,将加快研究降低社会保险费率的实施方案。财政部部长刘昆表示,配合相关部门,积极研究制定降低社会保险费率综合方案,进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

  多位业内专家表示,社保费率有进一步下降的空间,但降多少、从哪儿降,还需以社保体系的健康发展为前提。未来,需多措并举,加快国资划转,推进养老金全国统筹,构建维持社保制度可持续发展的长远之策。

  河北省廊坊市广阳区居民学习通过扫描二维码的方式,登录医保电子平台(2017年3月10日摄)。新华社记者 李晓果 摄

  社保已多轮降费

  社保费用是企业成本的重要构成,降低企业承担的社保费率,事关企业的利润水平和发展空间,也是稳住就业的重要举措。

  从2015年开始,中央先后多次降低或阶段性降低企业社保费率。

  目前来看,失业保险费率比例从3%降至1%;工伤险和生育险的平均费率从1%分别调低至0.75%和0.5%;部分省份将职工基本养老保险的企业费率下调一个百分点至19%。

  降低社保费率的政策不断出新,降低了企业的社保负担,提升企业的“获得感”。

  人社部数据显示,截至到2018年4月,总体社保费率已从41%降到的37.25%,累计降低企业成本约3150亿元。

  值得注意的是,这些降费策略是在没有做实费基的前提下,努力降低名义费率。

  其中,失业险、工伤险结余资金相对充裕,因此降费首当其冲。2017年,两个险种的收支结余均在200亿元左右,年末滚存分别超1590亿元和5552亿元。而就这些“小险种”本身而言,降幅已经较大。

  两大压力下企业仍需降负

  从全国范围来看,我国社保的总体费率仍超过35%,有进一步下降的空间。而在目前,市场主体正有更急迫的降成本期待。

  一方面,经济下行压力加大,我国经济周期性、结构性和体制性矛盾交织,企业经营的内外部环境承压;另一方面,社保改由税务部门征收后,征收效率和严格程度提升,这引起市场对经营成本增加的担忧。

  尽管总额缴纳社保费用是企业的应尽责任,但在实际操作中,部分企业并不足额足份缴纳社保。《中国企业社保白皮书2018》显示,社保缴费基数不合规企业占比73%。中金公司首席经济学家梁红撰文称,2017年企业职工基本养老保险的实际缴费费率是21.6%,低于28%的全国标准。

  近年来,政府在降低社保费率的同时也在加强社保费征缴的力度,名义费率和实际费率差距缩小。社保征收体制改革后,漏缴、少缴的行为将更被规制。

  “为稳定企业预期,部分省份明确表示,暂缓将企业职工的社保征缴工作转移给税务部门。”北京大学教授、中国公共财政研究中心主任林双林接受新华网采访时对此表示,此举就是不想加大企业的社会保障负担,想保护企业投资积极性,发展地方经济。

  “所以将企业职工的社保征缴工作转移给税务部门,要和降低养老保险缴费率同时进行,这样企业的养老保险负担就不会增加。”林双林说。

  群众在吉林省长春市农安县人民医院的“新农合”一站式服务窗口办理报销结算(2016年9月7日摄)。新华社记者 许畅 摄

  梁红也称,如果不同步调降费率,就将被动提升企业的经营成本,减少个人的可支配收入,在当前的宏观背景下负面影响会更加突出。

  事实上,也正是因为如此,去年9月国务院常务会议提出,降低社保费率与征收体制改革同步实施。

  那么,从哪儿降费?失业、工伤和生育三个险种的总费率原本就不高,且已降至不到3%,很难再有大幅下降的空间。

  业内专家普遍认为,降低社保费率的“重头戏”应当是名义费率较高的养老保险和医疗保险,其中养老保险费率被认为下降空间更大。

  国家金融与发展实验室理事长李扬此前表示,建议将社保费率总体下调10-15个百分点,其中企业养老保险费率可降至14%左右。

  梁红认为,社保费率下调6-8个点或能降低从严征收对企业的影响。

  尽管全国社保降费方案还未出,不少城市已先行一步,确定地方降费方案。

  广州将用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%。厦门则将养老保险的单位缴费比例降低为12%,这一比例为全国最低。同时,医疗保险也有较大幅度下降。厦门户籍参保人员,单位缴费比例由8%降为6%;外地户籍参保人员,这一比例由4%降成3%。

  老龄化加重社保挑战

  降低费率“放水养鱼”,能缓解企业的燃眉之急。但对于社会保障制度来说,还需长远之策来应对老龄化压力。

  人社部副部长邱小平近日表示,2018年,职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,规模还是可观的,具备较强的支撑能力,基金结余平均可以满足17个月的支付,能够保证按时足额发放。

  但他同时也打了“预防针”:“我们国家的社会保障工作还面临许多矛盾和困难,特别是人口老龄化进程加快,老年人口规模大,老龄化高峰持续长等特征明显,养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。”

  数据最具说服力:2017年,各级财政对企业职工养老金、城乡居民基本养老金和居民医保基金的补助总计约1.22万亿。

  具体到养老金,全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉曾表示,如果剔除财政补贴因素,城镇职工基本养老保险基金,从2014年开始,支出已经超过征缴收入,2014年差额是1321亿,2017年涨到4649亿。

  “养老保险账户是专款专用的账户,应该自身平衡才对。”林双林认为,如果降低缴费率,继续按照目前的方式缴费,可能造成更大的赤字和债务,无法应对人口老龄化带来的养老保险压力。

  福建省福州市鼓楼区地税局工作人员为纳税人办理社会保险费申报(2017年1月10日摄)。新华社记者 宋为伟 摄

  多措并举寻最佳平衡

  一边是市场主体轻装上阵的诉求,关乎稳增长和稳就业,一边是民众的社保需要,政府责无旁贷。

  怎么办?多位专家提出,要引入资金活水。

  2017年出台的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》决定从2017年开始,选择部分中央企业和部分省份试点。而近些年经改革后,国企实力不俗,尤其是金融机构中的国资量大质优,为资金划转提供了坚实的物质基础。

  梁红认为,通过划转国资充实社保的方式解决,有助于弥补转轨成本,实现代际公平,增强社保制度的可持续性。

  陈文辉说,如果划转非常顺利,全部操作完应该有几万亿的资金,老龄化的应对能力也会大大提高。

  国资委最近日公布的数据显示,已完成18家中央企业股权划转,划转规模达750亿元。今年继续划转部分国有资本充实社保基金,提升基金的抗风险能力。

  征管体制改革、夯实费基也与降费并不矛盾,相反降低费率的重要前提。社保税务征收改革的初衷是减少了地方自主管理的随意性,提升征管效率,扩大社保覆盖面,维护社保体系的公平性和可持续性。

  若不做实费基,大幅降费率的措施会给社保体系带来挑战。全国社会保障基金理事会理事长楼继伟曾表示,征管体制变革,有利于提升实际缴税率,也为进一步降低社保缴费的名义费率创造了条件。

  在林双林看来,缴费率降低,但是费基不能降低。以前企业可能按最低工资给所有员工交纳养老保险,现在就要按实际工资交纳养老保险了。他还建议,要控制养老金的总体发放水平,高退休金人员的退休金不要涨那么快,缩小退休金差距。

  降低社保费率是一项系统性工程,除“开源节流”外,还需多角度支持构建可持续的社保体系。

  我国养老金尽管结余充足,但地区收支差异大。人社部表示,要实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹。

  按照之前的规划,2020年要全面实现省级统筹,为全国统筹打好基础。目前,广东、山东、江苏等地已经出台了省级统筹的方案。

  华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康建议,应尽快把基本养老金的统筹机制提升到全国层次。“基本养老金的全社会统筹是提升其‘共济’、‘互济’功能的必然选择,全国各地至少几十个‘小蓄水池’的共济功能,无法与全国统筹的共济功能相比。”

  此外,人社部还将发展多层次养老保障体系,以及推动基金市场化、多元化、专业化投资,实现养老基金的保值增值。

  企业的获得感和个人的社保获得感不应有所偏废,无论是开源节流,还是全国统筹,一旦社保基金的可持续难题得到破解,下调社保费率就能游刃有余。

责编:田靖 来源:新华网
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